论林业的绿色增长

论林业的绿色增长

[摘要]：绿色增长是我国加快转变经济发展方式的重要理念，林业对我国实现绿色增长具有重要意义，但要充分发挥林业的重要支撑作用，需要推行林业绿色增长战略，努力优化林业产业结构，提高第一产业质量，推动第二产业转型，提高第三产业比重。

[关键词]：绿色增长；林业产业；低碳发展

1.推动林业绿色增长的特殊意义

“绿色增长”是近些年提出的一个新的发展理念。当前，我国为加快转变经济发展方式，积极发展低碳产业，推进节能减排工作，注重经济绿色增长，实现绿色增长比过去任何时候都显得重要和紧迫。绿色增长已成为世界经济的发展趋势。从长远看，实现绿色增长是我国经济社会可持续发展的必由之路。目前，在经济理论上还没有给“绿色增长”以确切的科学定义。但从世界各国提出的绿色增长战略和构想中，可以把“绿色增长”的涵义初步概括为：绿色增长是一种“低排碳、低耗能、低污染”的经济发展模式。与以往“高排碳、高耗能、高污染”的传统经济发展模式相比，绿色增长是一种以保护环境和节约资源为核心、符

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合可持续发展理念的新型经济发展模式。

2011年9月6日，在北京召开的首届亚太经合组织林业部长级会议上，中国国家主席胡锦涛在开幕式上发表了题为《加强区域合作实现绿色增长》的重要讲话，从战略的高度阐述了森林和林业在推动绿色增长、维护生态安全、应对气候变化中的重要功能，发出了让森林永远造福人类的倡议。这是迄今为止论述林业与绿色增长关系最为深刻的文献，也准确定位了森林和林业在绿色增长中的重要作用。

我国人均资源普遍低于世界平均水平，人均水资源量只相当于世界人均水资源占有量的1/4，居世界第110位。人均煤炭探明储量只相当于世界平均水平的1/2，人均石油可开采储量占世界平均值1/10。需要依靠林业为“资源、能源、水源”问题的解决提供基础支撑。

表1 我国人均资源水平与世界人居水平对比 项目 国土 耕地 林地 草地 淡水

煤（地质储量） 石油（地质储

我国人均水平 14.4亩 1.5亩 1.8亩 5.0亩 0.2563万米 1465吨 30—60吨

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世界人均水平 43.4亩 4.65亩 13.0亩 15.0亩 1.08万米 3146吨 94吨

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量）

水能（地质储量）

铁矿（地质储量）

（1）扩大发展容量，保障可持续发展。林业既是重要的公益性行业也是重要的基础性行业，被公认为天然的循环经济、低碳经济和绿色经济的复合体，在国民经济和社会发展全局中居于战略地位。中国林科院依据第七次全国森林资源清查结果和森林生态定位监测结果评估，我国森林生态系统每年涵养水源量4947.66亿立方米，年固土量70.35亿吨，年保肥量3.64亿吨，年吸收大气污染物量0.32亿吨，年滞尘量50.01亿吨。仅固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保护等6项生态服务功能年价值达10.01万亿元。

（2）维护国土生态安全，提高生态承载力。据实地观测，平原农田防护林平均每公顷能保护农田10.80公顷，增产粮食9360公斤。目前，全国食用植物油60%靠进口，如果种植和改造9000万亩高产油茶林，就可年产茶油450万吨，不仅可使我国食用植物油进口量减少50%左右，还可节省出1亿亩种植油菜的耕地来种植粮食，这对于优化经济结构，维护国家粮油安全具有战略意义。我国现有木本油料树种总面积超过400万公顷，可培

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0.67千瓦 1.1千瓦

43吨 87吨

育能源林1300万公顷，可每年提供生物柴油500多万吨、木质燃料近4亿吨，折合标准煤约2.7亿吨。

（3）发展林业经济，推动消除贫困。森林蕴含着丰富的资源，是山区、林区农民传统的生计来源。大力发展林业产业，能够帮助农民增加林业收入，解决“三农”问题，缩小城乡差距，推动消除贫困。

（4）促进绿色就业，促进社会和谐。林业产业是巨大的绿色产业，据研究，林业及其相关产业每年可以创造120万个就业岗位（祝列克，2011），约占全国每年新增劳动力的十分之一，按保守推算，2012年将达到5700万人，到2015年林业就业人口将达6000万人。林业的发展不仅能够推动国内绿色产业增长，还有利于全社会形成绿色发展理念，促进社会的稳定与和谐。

（5）繁荣生态文化，传播生态文明。森林是孕育生态文明的摇篮，推进森林旅游，能够使全社会形成亲近自然、热爱自然的良好风尚，形成自觉保护生态、爱护环境、节约资源能源的良好习惯，对繁荣生态文化、传播生态文明做出重要贡献。 2.林业绿色增长的内涵

虽然林业对于我国绿色增长的重要意义已得到了广泛认可，但在学术界尚无对林业自身绿色增长内涵的研究与界定。上述林业对于绿色增长的特殊意义分析，基本涵盖了林业绿色增长的目标，由此可初步界定，林业绿色增长应包括：实施以生态建设为主的发展战略，保护、培育和合理利用森林资源，建立以森林植

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被为主体、林草结合的国土生态安全体系，发展低碳循环的绿色产业体系，建设繁荣的生态文化体系，以自身的绿色增长保障和推动国家的绿色增长。

在林业的绿色增长内涵中应重点关注的是“三大系统一个多样性”，即保护和建设森林生态系统，治理和修复荒漠生态系统，保护和恢复湿地生态系统，以及保护和维护生物多样性。“三大系统一个多样性”是林业绿色增长的基础，也是林业在我国绿色增长中发挥重要作用的基础。 3.实现林业绿色增长战略的关键举措

推行林业绿色增长战略需从林业三大产业入手，即提高第一产业质量，推动第二产业转型，提高第三产业比重。 3.1林业第一产业的绿色增长策略 第一，提升森林资源数量策略

（1）植树造林。主要通过生态建设工程、生态脆弱地区造林等活动继续开展造林活动，提高森林资源数量，争取顺利完成“十二五”全国45000万亩的造林任务。

表2 “十二五”期间造林任务表

（单位：万亩） 统计单位

全国

可造林地

9151

造林任务

4500

统计单位

可造林地

造林任务

5

2

北京 天津 河北 山西 内蒙古

辽宁 吉林 黑龙

2360

江

上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南

3 124 539 394 1198 701 1370 1384 5

1523 1310 112 20 2834 5281 2724

0

105 12 2000 2600 6000 1183 960 1650 3 115 260 280 525 695 1000 1300

湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 部队

2220 5004 1849 1300 279 2490 3764 2877 5931 729 3512 4583 3886 1158 5534

1400 3000 1250 1000 50 1800 2000 2478 2885 330 2300 2435 1340 675 3099 270

注：1、可造林地包括宜林地、疏林地和无立木林地，数据来源于第七次全国森林资源清查、部分省第八次森林资源清查和

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各地反馈的实际情况。

2、造林任务包括人工造林、封山育林和飞播造林，主要根据各地可造林地情况、近年来造林任务完成情况及各地反馈的意见平衡安排。

（2）落实林地保有量。林地保有量是森林资源数量的基本保障，在我国当前土地利用结构巨变的情况下，必须坚守林地保有量红线，只增不减。

表3 林地保有预期

属性 约 指标 森林保涵义 一定时期确保森林覆盖2020年 22300 束有量（万公 率目标实现的最低森林面积 性顷） 征占用各类建设用地征用、占用105.5 林地定额林地面积上限 （万公顷） 预 林地保一定时期确保实现森林31230 期有量（万公 覆盖率等战略目标的最小林性顷） 林地生地面积 森林（乔木林）单位面积102 产率（立方蓄积量，是反映林地生产潜力米/公顷） 的重要指标 注：森林面积为有林地和国家特别规定灌木林地面积之和。

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衡量林地生产率指单位面积蓄积量，重点针对有林地。表中的指标指现有乔木林地的林地生产率。

（3）林下经济。林下经济是在集体林改制度背景下发展新型林业增收模式，有效预防了地上林木资源损毁，提高林地利用率，降低了林农对林木采伐收入的依赖，保障集体森林数量稳定。

第二，提升森林资源质量策略

（1）以户为单位推广森林经营管理技术。集体林改之后，林地经营管理落实到户，森林经营单位的变化对森林资源质量有着重要的影响。因此，提高森林资源质量，应以户为单位全面推广森林经营、规划、管理等相关技术，改善林农现代森林经营理念、提高林农森林经营技术水平。

（2）市场与政策鼓励。林农抚育、管理林地的积极性在很大程度上受市场价格以及政府鼓励政策的影响，在地方层面上，规范市场管理，保障稳定合理的市场价格，同时辅以鼓励性政策有利于调动林农经营林地的积极性，从而实现提高森林资源质量的目标。

（3）森林抚育，特别是低效林更新、改造。“十二五”期间，我国预计将完成52500万亩林地的抚育更新任务，通过更新、改造生产力低下的林木资源，切实提升资源质量。

表4 “十二五”期间森林抚育经营任务表

（单位：万亩）

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统计单位 全国 北京 天津 河北 山西 内蒙古 辽宁 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北

抚育任务 52500 65 30 1500 700 1700 750 1650 2350 5 300 1550 1250 1500 2800 1600 1700 3000

统计单位 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 内蒙古森工 龙江森工 大兴安岭森工 新疆建设兵团

抚育任务 3415 3300 3000 250 1000 1600 2100 2350 250 2000 1000 175 150 1000 2625 3900 1835 100

注：森林抚育经营任务主要根据第七次全国森林资源清查各省（自治区、直辖市）中幼林资源情况、近年来森林抚育完成情

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况及各地反馈意见平衡安排。

3.2林业第二产业的绿色增长策略

林业第二产业发展情况：我国目前林产加工企业约有12万家，绝大多数生产规模小、加工工艺初级、技术附加值低，存在普遍的“三高一低”问题，即，高投入、高消耗、高污染、低效益。具体而言，小型企业众多，无法形成规模效益，产业发展混乱；加工技术水平低、原材料利用率低、产品技术含量低；原材料对国际市场依赖度高，将近一半的原木依靠进口，产业发展基础不牢靠；劳动力、原材料成本越来越高，利润空间不断被压缩，倒闭风险高。只有解决现存问题，构建我国林业第二产业“三低一高”产业体系 才能真正实现我国林业第二产业的绿色增长。

（1）加快我国林产加工业转型。根据国家转变经济发展方式战略，整合小作坊等生产效率低、资源利用率低、污染高的小规模企业；支持、鼓励资源整合提高企业规模，充分发挥企业规模效应；加大先进技术引进力度，提高原材料利用效率。

（2）加快林业新兴产业发展。落实国家林业局林业产业“十二五”发展规划，大力推进生物质能源、生物制药、竹藤产业、森林旅游等新兴产业的发展，实施新兴产业鼓励政策，创造良好的发展环境，促进林业产业结构优化、升级。 3.3林业第三产业的绿色增长策略

2010年我国林业三大产业比重39.1：52.1：8.8（吕永来，

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2011），第三产业所占比重较低。在林业第三产业中，主要包括各类森林服务行业，产业本身不对森林资源造成损毁性危害，而且森林生态文化产业还有助于推广绿色生活理念。因此，应通过各种政策激励，大力发展林业第三产业。

（1）森林旅游。按照“严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的原则（贾治邦，2009），大力发展以森林公园为主的森林旅游业，加快森林公园基础设施建设， 提升生态文化功能， 树立森林旅游品牌。

（2）自然保护科普教育。通过电视、网络、实地参观等多种途径，借助科技周、科普教育基地建设、科普宣传等活动，广泛开展不同层面、不同类型的科普活动，普及生态、自然、环境知识，在全社会营造爱护自然、保护资源、推动绿色增长的氛围。

（3）城市森林和绿地。城市森林和绿地也是生态系统中的重要组成部分，加大力度建设城市森林与绿地，净化城市空气、提高空气质量，降低城市噪音污染，美化城市环境，切实提高城市居民生活品质，增强人们的绿色理念。

（4）休闲观光林业。基于丰富的森林资源和良好的生态环境，发展休闲观光林业不仅能够增加林业收入，也能为人们增加接近自然、陶冶情操的途径。 4.结语

新的时代赋予林业新的使命，在我国绿色发展与经济转型中，林业有着重要的地位与功能。实施林业绿色增长战略，优化

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林业产业结构，实现林业的绿色增长，是发挥林业支撑国家绿色发展职能的必要前提与根本保障。 参考文献：

[1]贾治邦.论十大产业[J].中国林业产业,2009(11):8-12. [2]祝列克.把发展林业作为实现科学发展的重大举措[ED].国家林

业

局

,

http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/321/content-461948.html,2011.02.15.

[3]吕永来.向党报告林业产业的中国速度[J].中国林业产业,2011(6):36-39.

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